千岛湖位于淳安县境内腹地，是国家级风景名胜区、全国首批AAAA级旅游区。近年来，县委、县政府围绕“建设旅游经济强县”的目标，按照“提升观光游，推进休闲游”的总体要求，依托千岛湖一流的生态环境和独特的山水优势，着力打造长三角乃至全国著名的休闲度假胜地。

　　一、千岛湖旅游业发展现状

　　千岛湖旅游业发展自1982年起步，从无到有，从小到大，从低到高，经历旅游产业发展积累、旅游产品不断丰富、休闲度假明显提升三个阶段，逐渐步入产业黄金发展期、业态形式转变期、旅游品牌提升期和休闲度假转轨期。目前旅游观光稳步增长，休闲度假初露端倪，旅游接待日臻完善，产业规模不断扩大，旅游品牌逐步彰显。截至今年11月，千岛湖风景区接待游客超百万人次，并先后获得浙江十佳美景、浙江省十大最具吸引力的风景区、浙江最佳休闲度假胜地等一系列荣誉称号。从当前形势来看，千岛湖旅游正处于一个关键发展时期，亟需进一步明确发展思路，把握发展方向，推进转轨变型，加速休闲度假胜地建设步伐。

　　二、千岛湖打造休闲度假胜地的优势及有利条件

　　一是独特的资源优势。千岛湖旅游资源类型丰富、量多质优面广。全县旅游资源共有8大类23亚类181种基本类型238个旅游资源单位，其中优良级旅游资源达到29个。一流的山水风光和一流的生态环境是千岛湖打造休闲度假胜地最大优势和潜力所在。

　　二是强劲的产业基础。千岛湖旅游目前拥有15处景点、240艘游船艇、85家宾馆饭店、14家旅行社、旅游直接从业人员上万人、年旅游总收入超10亿元。

　　三是便利的区位条件。千岛湖位处长三角经济圈、交通圈、生态圈、生活圈的“四圈”之内，并逐步融入杭州的1个半小时交通圈，逐步进入上海、宁波、苏州等大中城市的3小时经济圈，长三角绝大多数城市4小　　　时内都可到达，为千岛湖加强与周边著名景区的区域合作创造了条件。

　　四是著名的品牌支撑。千岛湖已经拥有了国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家AAAA级旅游区、全国保护旅游消费者权益示范单位等金字招牌，同时也是杭州“旅游西进”的主打品牌，在长三角具有很强的影响力。

　　五是主导的旅游地位。确立了“旅游强县”的发展战略，将打造休闲度假胜地作为实施“旅游强县”战略的突破口，实施了新一轮旅游经营管理体制完善工作，出台了加快旅游业发展的若干意见，加大了旅游发展投入，建立了旅游发展专项资金，全县合力兴旅的氛围日趋浓厚。六是蓬勃的休闲浪潮。随着人民生活水平的提高，国家带薪休假政策的实施和千岛湖作为2006年世界休闲博览会分会场的明确，为千岛湖乘势打造休闲度假胜地提供了难得的机遇。

　　三、千岛湖打造休闲度假胜地的思路与对策

　　1、打造休闲度假胜地的目标定位千岛湖旅游经过20余年的发展，已具有良好的产业基础、响亮的品牌声誉、蓬勃发展之势和灿烂发展前景。千岛湖旅游未来发展的目标定位是：打造观光旅游与休闲、度假、会展四位一体的长三角一流、国内著名、世界知名的休闲度假胜地，塑造湖泊旅游典范，建设旅游经济强县。按照这一目标定位，在打造休闲度假胜地过程中，要进一步明确“政府主导、市场运作、多元投入、集约经营”这一旅游发展促进机制，为休闲度假产业的快速、健康、有序发展提供体制保证。

　　政府主导。一是要主导旅游业的发展，加强宏观调控、规划管理，做好休闲度假规划的编制和把关。二是主导旅游资源的管理，使有限的资源发挥最大、最好的效益。三是要主导开发建设中具体政策的制定，既要制定资源保护的相关政策，又要制定方便、快捷的投资开发优惠政策。四是要主导发展环境的优化，筑巢引凤，招商引资。

　　市场运作。要冲破计划经济的桎梏，将休闲度假产业的发展引入现代市场经济的发展轨道，用市场理论指导旅游业的发展，始终贯穿发展才是硬道理和科学发展观的思想，更新发展理念，改革发展机制，适应发展趋势。用市场经济手段加快旅游业的发展，做好扩张规模、转轨变型、提高质量这篇文章，有机地协调吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的配套，全力打造休闲度假胜地。

　　多元投入。在争取国家对交通等旅游基础配套设施投入的基础上，把休闲度假设施投入的注意力和聚焦点放在民营投入上，实行全方位融资，以景点资源有偿转让和政府资源入股等形式，引进县内外、省内外和国内外的资本投入休闲度假重点项目建设。对旅游优势资源，尤其要鼓励外资的引进，扩大开放度，提升知名度，确保休闲度假胜地建设加快推进。同时，政府要加大扶持力度，提供优惠政策，鼓励民间资本参股旅游业，实现资本向旅游业的加速集聚。

　　集约经营。遵循市场经济规律，从适应对外促销、规范管理的需要出发，将湖区内的