四是坚持把恢复重建与充分开放合作结合起来。要充分运用市场机制调动力量、整合资源，建立政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的重建机制，吸引和调动社会力量参与和支持重建。要以对口支援为起点，形成长期合作机制，建立合作园区，以开放合作推动重建、促进发展。要大力开展产业合作，利用灾后重建的需求和政策，同东部沿海地区以及各地相关产业对接，开展互利合作，引进适生产业，承接产业转移，满足市场需要，增添发展后劲。要营造良好投资环境，开展投资促进活动，让人们深入了解安全的四川、机遇的四川、日新月异的四川，发挥重大项目的示范作用，切实改进政策服务，提高行政效能，增强投资者信心。

　　五是坚持把恢复重建与改善宏观环境结合起来。要把灾后恢复重建放在全国发展的大背景中去谋划，既为恢复重建创造条件，也为全国发展大局服务。既要确保救灾重建物资供给，抓好农业特别是粮食、畜牧生产，大力支持建材、能源等生产要素企业发展；又要注重节约能源资源，合理使用土地，实行价格干预，控制灾区物价过快上涨，有效扩大内需，使灾后恢复重建与宏观经济环境相协调，为改善宏观经济环境作贡献。

　　三

　　灾后恢复重建是一项艰巨任务，也是一项系统工程。要全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾的根本方法，把全面协调可持续的要求落实到各项工作之中，使恢复重建的过程成为增强加快发展能力的过程、推进又好又快发展的过程。要树立抓恢复重建就是抓发展的观念，把恢复重建作为灾区发展振兴的强大引擎，作为全省推动发展的重要契机，变压力为动力，变重建为机遇，变坏事为好事。要妥善处理好“五个关系”：

　　一是恢复与提升的关系。恢复重建不能是简单复制过去，应该是更高起点的建设、更高水平的发展，必须经得起实践和历史的检验。城乡规划、住房建设、基础设施、产业发展、生态环境的恢复重建，要充分体现“提升”的要求，在白纸上画最新的图，在废墟上建更美的家。尤其要推进生产力的合理布局，推进产业结构优化升级。

　　二是当前与长远的关系。既要抓安置群众的当务之急，也要注重改善灾区的生存发展条件；既要抓紧抢修恢复一批基本的生产生活设施，也要注重不失时机地建设一批关系长远发展的基础设施项目；既要抓紧恢复重建受损企业，也要注重新上一些重大产业项目，增添发展的后劲，提高自救能力和自我发展能力。

　　三是政府与市场的关系。灾后恢复重建，政府是主导，要在规划制定、政策支持、环境保障、组织协调等方面，发挥应有的作用，不能缺位。同时，要充分运用市场机制调动力量、整合资源。恢复重建资金，政府要加大投入，但更多的要从市场找、银行贷、社会投。要建立政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的重建机制，吸引和调动社会力量参与和支持重建。

　　四是物质与精神的关系。既要抓好住房重建和恢复生产，建好物质家园，又要注重思想文化建设和群众心理关怀，建好精神家园。要大力学习弘扬抗震救灾的伟大精神，充分发挥灾区干部群众的主体作用，千方百计地调动群众的积极性，自力更生、艰苦奋斗，形成共创美好未来的强大力量。

　　五是困难与机遇的关系。一方面，灾难带来特殊的困难和压力，另一方面，重建也带来一些前所未有的机遇。要顺势而为，主动作为，奋发有为，把中央关心、国家政策支持和各方面的支援转化为重建家园的动力，推进科学重建和科学发展，努力建设西部经济发展高地。

　　大灾之后的恢复重建，是一个原地起立的过程，是一个发展起跳的过程，既具有鲜明的个性，也具有普适的共性。恢复重建工作，就是要把握个性，适应共性，并且把两者科学地结合起来，立足实际，遵循规律，在废墟上建设一个继承历史、融入现实、面向未来的社会主义的新家园。